鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要走出“農(nóng)家樂(lè)”的基本層次，探索走向精品化、規(guī)�；�和國(guó)際化，必須在投資、土地、人才與經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新等方面給予更大的投入。一號(hào)文件正是回應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的集中關(guān)切，明確和強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一系列政策，為保障鄉(xiāng)村旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐

□竇群

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(以下稱一號(hào)文件)發(fā)布，這份備受關(guān)注的2017年中央一號(hào)文件,繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，其中對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也多有論述。

比照歷年一號(hào)文件對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的闡述，今年對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的期待更高、任務(wù)更艱巨、發(fā)展理念更創(chuàng)新。首先，從文件標(biāo)題中“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”本身就蘊(yùn)含著對(duì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新期待，要求農(nóng)業(yè)在完成基本生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，努力拓展休閑農(nóng)業(yè)功能;農(nóng)村在保障村民基本生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其次，文件關(guān)于“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”的闡述，作為整個(gè)文件六個(gè)部分之一的第三部分,首項(xiàng)任務(wù)就是集中闡述“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”。這既是對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已取得成績(jī)的肯定，更是對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)揮更大綜合效益寄予厚望。文件倡導(dǎo)以融合發(fā)展的基本思路推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過(guò)“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

筆者認(rèn)為，旅游行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹文件要求，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面思考和繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

一是借助一號(hào)文件提出的“補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)”的有關(guān)工作要求，把提高鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平作為今后提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性和重點(diǎn)工程加以推進(jìn)。要按照習(xí)近平總書記的要求，在廣大農(nóng)村地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，逐步改造旱廁等較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民和外來(lái)游客用上衛(wèi)生的廁所。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者，積極支持和參與傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等新農(nóng)村建設(shè)工程，努力協(xié)調(diào)4G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)的優(yōu)先覆蓋，使鄉(xiāng)村旅游成為交流文明生活方式、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。

二是按照一號(hào)文件的要求，“豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路”。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游逐步從自發(fā)到有序、從點(diǎn)到面形成了較大規(guī)模。今后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向是既要擴(kuò)大規(guī)模，更要提高質(zhì)量，增加效益。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，完全有能力建成鄉(xiāng)村旅游大國(guó)。世界上許多旅游強(qiáng)國(guó)(如法國(guó)等)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展舉足輕重。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)土文化、農(nóng)民增收、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就地就業(yè)和豐富旅游產(chǎn)品等方面的積極效應(yīng)已經(jīng)得到了檢驗(yàn)，取得的綜合效應(yīng)引起了社會(huì)各界的矚目。在這個(gè)過(guò)程中，各地也逐步摸索出了許多具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村走向國(guó)際舞臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐步成熟。為此，在建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)不可忽視，鄉(xiāng)村旅游責(zé)無(wú)旁貸。要按照培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的要求，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和扎實(shí)推進(jìn)，因地制宜，精品帶動(dòng)，逐步把中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的牌子打出去，使鄉(xiāng)村旅游不僅成為國(guó)內(nèi)旅游的重要選擇，也要成為撬動(dòng)我國(guó)入境旅游發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)形象中不可或缺的重要符號(hào)和元素。

三是按照文件“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動(dòng)。一號(hào)文件明確提出，要圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。這為具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡℃?zhèn)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為此，要選好典型，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的核心旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新各類旅游產(chǎn)品，特別是旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，結(jié)合鄉(xiāng)村度假、汽車營(yíng)地等新的旅游消費(fèi)時(shí)尚，結(jié)合康體養(yǎng)生、養(yǎng)老度假和體育休閑等需求，規(guī)劃核心功能突出、有綜合配套的旅游小鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮小鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的基本空間功能，發(fā)揮小鎮(zhèn)現(xiàn)有的自然山水和文化底蘊(yùn)基礎(chǔ)，按照嚴(yán)格保護(hù)、修復(fù)生態(tài)、文脈傳承、塑造個(gè)性的要求，形成一批特色化田園山水旅游村鎮(zhèn)精品。

四是用好各類扶持政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制。一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè);允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。以上兩項(xiàng)政策對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)實(shí)在在的利好,可以解除一個(gè)時(shí)期以來(lái)在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的許多爭(zhēng)論和疑惑，為堅(jiān)定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吃了“定心丸”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要走出“農(nóng)家樂(lè)”的基本層次，探索走向精品化、規(guī)�；�和國(guó)際化，必須在投資、土地、人才與經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新等方面給予更大的投入。一號(hào)文件正是回應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的集中關(guān)切，明確和強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一系列政策，為保障鄉(xiāng)村旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著一號(hào)文件的全面貫徹實(shí)施，一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體政策和措施會(huì)緊鑼密鼓地頒布實(shí)施，各部門、各地區(qū)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策會(huì)陸續(xù)到位。堅(jiān)信在各方的持續(xù)支持和積極參與下，特別是通過(guò)廣大農(nóng)民兄弟姐妹自身的不懈努力，一定可以把我們的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)建成美麗的鄉(xiāng)村旅游大國(guó)。